Проверки страхователей Фондом социального страхования России

Аватар пользователя Кадровик и HR

Журнал: Справочник кадровика
Год: 2008
Автор: Агаева Елена Владимировна
Тема: Ответственность работодателя
Рубрика: Пенсии и пособия

Фонд социального страхования (ФСС) РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Деятельность ФСС России регламентируется Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.94 № 101.

Контроль за начислением, уплатой страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходованием этих средств производит отделение (филиал отделения) ФСС России посредством проверок (камеральных и выездных документальных) страхователей, истребования у них документов, получения объяснений, проверки данных учета и отчетности.

При формировании плана выездных проверок используется весь комплекс утвержденных Фондом оценок оптимального отбора страхователей в план проверок с учетом совокупности критериев отбора по двум видам обязательного социального страхования, а также результаты анализа, выполненного с привлечением информационных ресурсов и аналитических возможностей единой интегрированной информационной системы Фонда «Соцстрах».

Контроль уплаты страховых взносов посредством камеральных проверок

В качестве механизма контроля за деятельностью страхователей по всем видам страхования служат камеральные проверки исполнительных органов ФСС России.

Камеральная проверка осуществляется по месту нахождения исполнительного органа Фонда путем анализа представленной страхователями отчетности и иных документов, касающихся начисления и уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также документов, подтверждающих произведенные страхователями расходы на указанные цели.

Помимо этого пользователи системы могут ознакомиться с результатами уже проведенных камеральных и выездных проверок своей организации, узнать о состоянии расчетов с Фондом. Предусмотрена и возможность отправки отчетности страхователей в электронном виде (форма 4-ФСС РФ). Информация по проверкам представлена в разделе «Аналитика» по следующим направлениям: «Камеральные проверки», «Выездные проверки», «Планирование»

НА № 11‘2007 Цели камеральной проверки: контроль за соблюдением страхователем нормативных правовых актов РФ в сфере обязательного социального страхования; выявление и предотвращение нарушений порядка уплаты страховых взносов и расходования средств Фонда; подготовка информации в целях рационального отбора страхователей для проведения документальных выездных проверок.

Камеральными проверками охватывается 100 % страхователей, представляющих отчетность по средствам Фонда. На этапе проверок выявляется задолженность страхователей по уплате страховых взносов, применяется комплекс предусмотренных законодательством мер по ее своевременному взысканию, а также рассматриваются обращения страхователей о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, проверяются представленные документы, производятся необходимые расчеты.

Порядок проверок утвержден постановлением ФСС России от 29.07.03 № 87 «Об утверждении Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Камеральные проверки начинаются в момент сдачи расчетной ведомости по средствам ФСС России (форма 4-ФСС РФ), утв. постановлением ФСС РФ от 22.12.04 № 11 (измененная с 12 октября 2007 г. постановлением ФСС России от 21.08.07 № 192). Исполнительные органы ФСС проводят их ежеквартально, охватывая отчетный период, за который представлена расчетная ведомость (квартал, полугодие, 9 месяцев, год).

Существует два типа камеральных проверок: проверка отчетности, представленной страхователем, и проверка документов, представленных страхователем при обращении за выделением средств на расходы по обязательному социальному страхованию, а также обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Камеральный анализ производится в течение двух месяцев с момента представления отчетности страхователем. Если по результатам камеральной проверки выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исполнительный орган Фонда принимает решение о направлении страхователю требования об уплате недоимки по страховым взносам и пени. При выявлении нарушений, за которые к страхователю должны быть применены штрафные санкции, выносится решение о привлечении его к ответственности за нарушение порядка уплаты страховых взносов.

Документальные выездные проверки. Основные задачи проверок

Документальные выездные проверки страхователей ФСС России осуществляет на предмет правильности расходования страхователями средств на обязательное социальное страхование в соответствии с Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утв. постановлением ФСС России от 17.03.04 №24.

Действующее законодательство предусматривает несколько видов выездных проверок. В частности, по периодичности проведения они могут быть плановыми, внеплановыми и повторными.

Плановые проверки осуществляются в отношении страхователей, включенных в план выездных проверок, утвержденный руководителем отделения (филиала отделения) ФСС России. Указанный план ежеквартально составляет контрольно-ревизионный отдел исполнительного органа (филиала исполнительного органа) в соответствии с п. 8 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам (утв. постановлением ФСС России от 04.12.03 № 134).

Цитируем документы

Статья 19. Ответственность субъектов страхования

1. Страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.

Нарушение установленного ст. 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 5 тыс. руб.

Нарушение установленного ст. 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тыс. руб.

Осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 % облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тыс. руб.

Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 % причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний – в размере 40 % причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере 1 тыс. руб., а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года – в размере 5 тыс. руб.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения…

Статья 6. Регистрация страхователей

Регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика:
…страхователей – физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников;
страхователей – физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения указанного договора…

Федеральный закон от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

К числу критериев, которыми руководствуются сотрудники исполнительных органов ФСС России при включении того или иного страхователя в план проверки, относятся: значительные расходы, произведенные страхователем по обязательному социальному страхованию в проверяемом периоде; значительные суммы, полученные от исполнительного органа Фонда на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию; рекомендации по результатам камеральной проверки.

Проверка может охватывать период, не превышающий трех календарных лет, предшествующий году, в котором вынесено решение о проведении проверки.

Если страхователь включен в план выездной проверки по итогам камеральной, контролеры также проверят законченный отчетный период года, в котором состоялась камеральная проверка. Исполнительный орган ФСС России не вправе проводить повторные проверки одного и того же страхователя по одним и тем же вопросам за уже проверенный период, исключая случаи реорганизации или ликвидации организации (обособленного подразделения) либо осуществления контроля отделения Фонда за деятельностью филиала отделения Фонда, проводившего проверку.

Основной целью как камеральных, так и выездных проверок является анализ своевременности и полноты перечисления в ФСС России страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховых взносов, добровольно уплачиваемых в ФСС России отдельными категориями страхователей, а также обоснованности произведенных страхователем расходов на эти цели.

В ходе проверки ревизоры ФСС контролируют, как учреждения расходуют средства Фонда на выплату пособий, приобретение путевок, а также на исчисление и уплату взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Оформление результатов и вынесение решения

По результатам ревизии проверяющие лица составляют акт выездной документальной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Если страхователь не согласен с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющих, он имеет право представить в исполнительный орган ФСС России письменное объяснение мотивов отказа подписать акт либо возражения по акту в целом или его отдельным положениям. Страхователь вправе приложить к письменному объяснению (возражению) или в срок, установленный законодательством, передать в исполнительный орган ФСС России документы (или их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений или мотивы неподписания акта, которые приобщаются к материалам проверки и являются их неотъемлемой частью.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки страхователя руководитель отделения (филиала отделения) Фонда выносит одно из следующих решений:

    о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; об отказе в привлечении к ответственности.

Соответствующие решения принимаются в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения материалов проверки.

В решении о привлечении к ответственности либо в решении об отказе в привлечении к ответственности указывается срок, в течение которого лицо, в отношении которого вынесено решение, вправе обжаловать указанное решение в порядке, определенном законодательством.

Решение о привлечении к ответственности или решение об отказе в привлечении к ответственности вступает в силу по истечении 10 рабочих дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого вынесено соответствующее решение.

На основании решения о привлечении к ответственности или решения об отказе в привлечении к ответственности, вынесенного руководителем отделения (филиала отделения) ФСС России по результатам проверки, отделение (филиал отделения) Фонда направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Требование об уплате направляется страхователю в десятидневный срок с момента вступления в силу соответствующего решения.

Исполнение решения

Срок исполнения обязанности по уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, указываемый в требовании, определяется отделением (филиалом отделения) Фонда. При этом требование об уплате должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Получив требование об уплате, страхователь должен установить причину образования задолженности. Кроме того, целесообразно произвести сверку расчетов по платежам с исполнительным органом ФСС России по месту регистрации в качестве страхователя.

Нередко встречаются факты несвоевременного зачисления банком, обслуживающим расчетный счет плательщика, денежных средств на счета по учету доходов бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов. В случае выявления подобного факта для подтверждения исполнения обязанности по уплате страховых взносов страхователю следует представить в исполнительный орган ФСС России копию платежного поручения, а также выписку из лицевого (корреспондентского) счета банка, обслуживающего его расчетный счет.

При невыполнении страхователем требования об уплате взносов в установленный срок отделение (филиал отделения) Фонда осуществляет взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в принудительном порядке.

В случае неуплаты или неполной уплаты недоимки по страховым взносам, пени и штрафов страхователями – организациями и индивидуальными предпринимателями, взыскание производится в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя в банках, а при их недостаточности – за счет имущества страхователя.

Отделение (филиал отделения) Фонда не вправе принимать в счет погашения недоимки по страховым взносам, пени и штрафов имущество страхователя, реализуемое в порядке исполнения решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за счет имущества страхователя.

Страхователям необходимо иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом от 02.10.07 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника обращается в том размере и объеме, которые необходимы не только для исполнения исполнительного документа (постановления налогового органа), но и для погашения исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Статьей 112 указанного Закона установлено, что постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 7 % от взыскиваемой суммы выносится одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства, либо о взыскании исполнительского сбора может быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства. В случае погашения налогоплательщиком задолженности по платежам в бюджет до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения постановления налогового органа, взыскание исполнительского сбора с должника не производится.

Обратите внимание!

Взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов со страхователей – физических лиц осуществляется в судебном порядке путем направления искового заявления в суд

Следует обратить внимание на то, что исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % именно от взыскиваемой (указанной в постановлении), а не от фактически взысканной суммы.

Отделение (филиал отделения) Фонда направляет заявление о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за счет имущества, в т. ч. денежных средств страхователя – юридического лица, в арбитражный суд, страхователя – физического лица – в арбитражный суд, если страхователь является индивидуальным предпринимателем, либо в суд общей юрисдикции, если страхователь не имеет статуса индивидуального предпринимателя.

Кстати сказать

По результатам проведенных в 2007 г. камеральных проверок (в количестве 12 907 544) доначислено страховых взносов, пени, штрафов, не принято к зачету расходов на сумму 4703,7 млн руб.

Проверками обращений страхователей за выделением средств охвачено более 1,2 млн обращений на сумму 37 618,4 млн руб., по результатам отказано в удовлетворении по 2346 обращениям на сумму 107,7 млн руб.

В течение 2007 г. сотрудники ФСС России в ходе выездных мероприятий проверили 225 927 страхователей по обязательному социальному страхованию и 107 780 страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Из них более половины – в организациях с численностью работающих более 50 человек.

По результатам выездных проверок общая сумма доначислений составила 787,7 млн руб. Страхователи в ряде случаев неправильно осуществляют расчеты по больничным листам, включают в расчет среднего заработка виды премий, которые не предусмотрены системой оплаты труда, принятой в компании, и на которые не начисляются страховые взносы, а также неверно относят расходы и допускают арифметические ошибки.

Рубрика: 
Ключевые слова: 
+1
+5
-1

Полезное

Подбор персонала

Мотивация персонала

Адаптация персонала

Обучение персонала

Оценка персонала

Корпоративная культура

Кадровое делопроизводство: Прием на работу; Трудовой договор; Военно-учетный стол

Темы: Дресс-код; Система мотивации; Нематериальная мотивация; Немонетарная мотивация; Библиотека KPI